Обсудите недавнюю неспособность подрядчиков получить разрешение на строительство и то, как власти борются с этой проблемой.
На получение разрешения на строительство подрядчикам требуется до семи с половиной месяцев, то есть более 200 дней. Эти сроки зависят от региона. Однако в целом ситуация выглядит следующим образом Экспертиза проектной документации в государственной экспертизе — 45 дней или полтора месяца. Далее 3 месяца на согласование проекта в Росавиации и Роспотребнадзоре. Столько же времени занимает историко-культурная экспертиза. Это не соответствует сроку в 82 дня, который правительство намерено достичь к концу 2021 года.
Подпишитесь на канал yandex.zen
Минстрою удалось добиться того, что по итогам 2018 года Россия поднялась со 115-го на 48-е место в рейтинге Всемирного банка по доступности получения разрешений на строительство. Однако последние изменения в законодательстве привели к появлению новых административных препятствий. Регионы не могут регулировать такие вопросы. Этим должны заниматься федеральные власти.
Мы расскажем вам об изменениях, которые помогут вам быстрее получить лицензию.
Преграда 1. Запрет на негосударственную экспертизу
Сложности возникают у застройщиков в зонах с особыми условиями использования грунта. К ним относятся объекты транспортной инфраструктуры, автомагистрали и особо охраняемые природные территории. Многие считают, что это не про них, но они ошибаются.
С 4 августа 2018 года проверка государственными экспертами проектной документации и технических изысканий стала обязательной, если одновременно выполняются два условия.
Утвержденных стандартов, ограничений и методов оценки воздействия не существует. В регионе власти начинают требовать результаты государственной экспертизы всех объектов в границах зон для выдачи разрешений на строительство. До 50-90% строящихся объектов попадают или попадут в зону действия таких зон.
Как видно, данная поправка фактически восстанавливает монополию государственной экспертизы.
Негосударственная экспертиза для застройщиков экономит деньги и время. Заключение выдается в течение 30 дней, а не 45 дней, как при государственной экспертизе. Государственная и негосударственная экспертиза проводятся по одним и тем же правилам. Однако власти не выдадут разрешение на строительство, если к заявлению будет приложено заключение коммерческой экспертизы.
Как это происходит? Конечно, правильнее было бы дать производителям возможность выбирать, какую экспертизу они предпочтут — государственную или коммерческую. По крайней мере, до тех пор, пока правительство не установит критерии оценки воздействия, ограничений и т. д.
Сейчас у компаний такой возможности нет, но эксперты при каждом удобном случае напоминают Минстрою о проблеме и предлагают решения.
Преграда 2. Одобрение Росавиации и Роспотребнадзора
Подрядчики должны согласовывать свои действия с Росавиацией, если они планируют возводить объекты на территории аэропорта, где ранее планировали их установить государственные органы. Во многих случаях аэропорты расположены в шаговой доступности от крупных городов. В результате в зону действия аэропорта попадают целые города.
Застройщикам необходимо пройти дополнительные согласования в территориальном отделе Росавиации. Для этого также необходимо предоставить санитарно-эпидемиологические заключения для Роспотребнадзора.
Срок выдачи документа не может превышать 30 дней с момента подачи заявки. Однако из-за большого количества заявок Роспотребнадзор не успевает выдать заключение.
Для того чтобы получить заключение Роспотребнадзора, проекту необходимо экспертное заключение. Также время от времени оформляются протоколы исследований атмосферного воздуха, уровня шума и электромагнитного излучения.
Они проводятся аккредитованными организациями. Например, уровень шума должен измеряться днем и ночью, во время взлета и посадки самолета. Эти измерения требуют от специалиста неоднократного выезда на место, в зависимости от программы аэропорта. Во многих случаях на проведение измерений может потребоваться месяц. Дополнительные согласования с Росавиацией могут занять не менее двух месяцев.
Как это делается? Территория аэропорта определяется до начала 2022 года (Федеральный закон 342-ФЗ от 8 марта 2018 года). После этого власти в течение 10 дней направляют копию разрешения на строительство в Росавиацию. Производителям не нужно проходить длительную процедуру согласования.
В настоящее время активисты добиваются от Роспотребназла и Росавиации соблюдения сроков согласования или освобождения производителей от лишних обязательств.
Преграда 3. Историко-культурная экспертиза
В августе 2018 года все меньше территорий должны будут проводить историко-культурную экспертизу перед началом строительных работ (ст. 34.2 ст. 9 (1) Федерального закона 73 фз от 25. 06. 2002). Такая экспертиза обязательна только в том случае, если участок или его часть расположены на территории, соответствующей определенным государственным критериям.
В бухгалтерском учете все затраты, связанные со строительством (возведением) объекта (стоимость работ подрядчика, использованных материалов, оборудования, переданного для монтажа объекта, и т. д.), необходимо отражать на счете 08-3 «Строительство объектов основных средств». Основные средства».
Пока таких стандартов нет. Однако Агентство государственной экспертизы во всех сомнительных случаях требует от производителя дополнительную документацию.
Министерство культуры, как правило, не располагает данными о памятниках на землях в неустроенных пригородных зонах. В результате, чтобы получить разрешение на строительство, подрядчик должен провести историко-культурную экспертизу. Это длится три-четыре месяца и требует дополнительных затрат. В противном случае заключение государственной экспертизы будет отрицательным.
В реестре содержится информация о результатах технических исследований, представленных на экспертизу. Обязанность по сбору, анализу и обобщению материалов по объектам, обладающим признаками объекта культурного наследия, отсутствует (п. 8. 1. 4 Свода правил 47. 13330. 2016, утвержденного приказом Минстроя от 30 декабря 2016 г. Проектировать и строить можно, если на участке нет таких объектов культурного наследия или если производитель может взять на себя обязательство приостановить работы, как только обнаружит объекты с признаками культурного наследия (ст. 36 Закона 73 фз).
Как это происходит? Правительство утверждает критерии установления территориальных границ, необходимых для проведения историко-культурной экспертизы. Это позволяет сократить сроки подготовки разрешений на строительство.